纠“四风”疑难问题面对面

编者按：八项规定实施6年多了，违规公款吃喝等“四风”突出问题已得到有效遏制，广大党员干部规矩意识、纪律意识明显增强，但在实际工作生活中，我们仍然会面临一些复杂情况，并因抹不开面、难以拒绝而被拖入“雷区”，比如遭遇难以拒绝的饭局，以及公差应该怎么出、公车应该怎么用、礼品礼金怎么办等问题。本期专门汇编了《中国纪检监察》杂志就党员干部工作和生活中遇到的“四风”难题，请专家支招、请执纪者“排雷”的相关解答，我们要结合类似问题的破解，认真学习、深刻领会习近平总书记大发体育平台_大发体育在线-中彩网官网推荐作风建设的重要论述、中央八项规定实施细则精神，在主题教育中深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，精准把握政策界限，精准处置违规违纪问题，进一步提高政策水平和业务能力，实现纠治“四风”工作高质量发展。

 

• 难以拒绝的饭局

 

难题之一：叙旧饭局遇上管理服务对象怎么办？

　　杨某是某市法院法官。一次他去某单位办事，正巧碰到大学同学陈律师，陈律师热情邀请晚上一起吃大闸蟹。作为老朋友、老同学，杨某难以拒绝，到了饭店他发现，自己即将审理的一桩案件当事人赵某也在场，而请客的正是赵某……

 

  　中国社科院中国廉政研究中心秘书长蒋来用：聚餐交际是人们联络感情的常用方式，但对党员干部来讲，参加聚会“和谁吃”很重要，稍有不慎就有被围猎的风险，一定要提前留心问清楚。如果到了现场发现有管理服务对象，要找理由及时离开，对于请托事项，更是要果断拒绝。

　　福建省厦门市纪委监委党风政风监督室：判断“可能影响公正执行公务”的标准，不是以党员干部主观意愿和想法为依据，凡是职权客观上可能影响对方政治、经济等方面利益的，即可能违规；也不是以宴请实际付款人与党员干部的关系为依据，只要参与人同党员干部之间具有管理和服务关系，特别是参与人属当前承办事务的当事人，即可能违规。此外，以同学会、老乡会等名义举办的明显带有小圈子性质的聚餐活动，党员干部应明确拒绝或自觉回避。

 

难题之二 ：朋友聚会安排在会所怎么办？

　　某机关副处长张某一日接到电话，一位多年未见的老朋友从外地赶来，邀约一起见面吃个饭。下班后张某按照对方提供的地址前往，到了后发现是一家私人会所……

　　武汉大学马克思主义学院教授李斌雄：党员干部出入私人会所，容易助长不良风气，还会滋生权钱交易、权色交易等问题，严重影响党风政风，带坏社会风气。党员干部参加聚会应主动了解“在哪吃”，如果提前知道聚餐地点是私人会所，建议说明当前有关规定和纪律，找一家普通餐厅。如果到了之后才发现是私人会所，建议请朋友出来见面，简单寒暄及时离开，莫做逗留。

　　江西省南昌市纪委监委党风政风监督室：在党的群众路线教育实践活动中，党中央对严肃整治“会所中的歪风”作出明确规定，要求加大整治力度、强化监督检查。党员领导干部一定要注意识别私人会所，特别是一些私营企业主为了方便党员领导干部规避党规党纪，不断变换私人会所的名称和外在形式，由此出现了变相的、带有私人会所性质的接待场所，党员领导干部出入此类场所吃喝聚会，同样会被认定为违规出入私人会所。

 

难题之三：被请进了企业内部食堂怎么办？

　　某领导干部刘某与某民营企业董事长陈某是从小一块长大的老朋友。一次陈某请刘某一起吃饭，而吃饭的地点是陈某公司仅供公司高层领导招待客人使用的内部食堂……

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明：构建亲清政商关系，党员干部和私营企业主既不能勾肩搭背，也不要背靠背。要仔细辨别企业内部食堂的性质，如果吃饭场所过于高档豪华且只用于接待领导干部，应主动拒绝或者提出到普通食堂吃饭，同时还要注意的是，如果私营企业主属于管理服务对象，不管在哪吃、吃什么，都会碰红线。

　　山东省青岛市纪委监委党风政风监督室：单位食堂本身虽具有不向公众开放、只对特定人（单位员工）开放的特性，但不会简单认定为带有私人会所性质的场所，实践中往往要具体分析、综合判断。但无论怎样，党员领导干部与私营企业主都应始终做到关系清白纯洁，不能以权谋私、权钱交易。

 

链接：

《中国共产党纪律处分条例》

第九十二条  接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第九十三条  违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

• 公差应该怎么出

 

难题之一：出差结束恰逢周末怎么办？

　　赵某是某单位公职人员，经组织安排，与同事共3人在外地进行业务培训。培训结束时正好是周末，有人便提议，干脆趁着周末在当地好好游玩一番……

　　北京市委党校教授姚桓：对于党员干部来讲，出差应一心办公事，不要假公济私“搭便车”。如确有特殊情况，一定要提前向本单位请示，不能占用工作时间，不能耽误工作，不能动用公车等，相关费用也必须自理，做到公私分明。

　　四川省成都市纪委监委党风政风监督室：培训结束应按期返回，不应无故延期逗留。培训期间恰逢法定节假日且无培训安排，经培训机构同意方可自行活动，且相关费用应由个人支付。认定是否属于“借公务差旅之机旅游”要注意把握以下几点：个人旅游产生的费用是否使用公款，包括直接使用公款或事后报销旅游费用等情形；是否影响执行公务，如果是在培训上课期间也属于工作时间，即使没有使用公款也可能构成违纪行为。

 

难题之二：考察期间有人提议顺道去景点转转怎么办？

　　经组织安排，某单位党员干部李某与同事一起赴外地考察，期间有人提议到附近的一个著名风景区转转……

　　湖南省廉政建设协同创新中心主任邓联繁：没有规矩不成方圆。既然是考察等公务活动，就不应随意更改行程、采取绕道等方式进行旅游观光。党员干部和公职人员应牢固树立纪律观念，一定了解清楚纪律规定和政策要求，主动向组织汇报情况，切不可心存侥幸，擅自行动，莫因“一念之差”换来“一纸处分”。

　　河南省郑州市纪委监委党风政风监督室：作为公职人员，出差考察是公务需要，不能随意更改行程、私自脱离组织、利用公款等进行与公务不相干的事情，更不能私自修改凭证、发票等来编造出差行程。未经组织批准，考察行程不得随意更改，如果借机公款旅游，应给予纪律处分。即使是自掏腰包的“顺道游”，也会让本该严肃认真的公务出差变味，党员干部如果大张旗鼓到风景区参观造成了不良社会影响，即使自费也可能构成违纪。

　　

难题之三：接待单位每顿都安排了工作餐怎么办？

　　徐某是省厅某副处长，他带队到某市机关及县里调研，期间负责接待的市局和县里都先后安排了工作餐……

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟：过度迎来送往，易造成党政机关资源浪费，公务接待应把握好度。出于礼节以及方便工作等因素考虑，接待方往往会周到安排接待用餐等，此时被接待方特别是上级机关工作人员应主动交纳伙食费，或提前约定自行解决工作餐，切莫因疏忽或碍于情面等给基层增加不必要的负担，更不能演化出借机大吃大喝等歪风邪气。

　　辽宁省沈阳市纪委监委党风政风监督室：按照《党政机关国内公务接待管理规定》，公务接待一般不安排宴请，确需要宴请的，一般只安排一次，外地来访人员，原则上只接待到达或离去一餐。接待单位协助安排就餐的，出差人员应当按标准向接待单位交纳伙食费。要特别指出的是，如果违反公务接待管理规定，既要追究违规公务接待的决定者、组织者和参与者，也要追究对违规公务接待负有领导责任的党员领导干部。

• 公车应该怎么用

 

难题之一：有人提议租用社会车辆作为公务用车怎么办？

某单位公车改革后公车不足，有人向单位建议租用社会车辆作为公务用车，或者在网约车平台用公款开设账户供大家使用……

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟：单位公务用车的配备应根据实际需要，如果实践中存在不够的情况，建议向上级部门申请配备。用公款长期租用社会车辆的方法不可取，更要警惕一些单位和个人租赁豪华车辆当作公车使用的情况。

陕西省西安市纪委监委党风政风监督室：根据实际情况，各单位保留的车辆无法满足工作需要时，在保证节约的前提下，经单位主要领导批准，各单位可依据公车相关管理规定，临时租用社会车辆，但不得长期租用社会车辆作为公务用车，也不能向租车公司、网约车公司租车或预存金额租车。各单位应对公务出行、维修、保养等详细做好登记，对车辆费用的报销发票等严格把关和审计。

 

难题之二：有下属单位主动借车怎么办？

　　某市机关某局进行公车改革后，其下属单位主动提出借用2辆公务用车到局机关……

　　中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程：“车轮上的腐败”与特权思想紧密相关。一些人总想在“车”上做文章，以方便之名行享乐之实。对于下属单位、企业及管理服务对象借车的提议应明确拒绝，警惕其中存在的围猎风险，更不能自己趁机借用、占用豪车等。

河北省秦皇岛市纪委监委党风政风监督室：党政机关不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，也不能将公车使用的有关费用转嫁到下属单位和管理服务对象上。因此，对于下属单位主动借用公务用车的行为应该明确拒绝并加强教育管理。如果单位公务用车不够，可以通过临时租用社会车辆、向上级机关申请等方式加以解决。

 

难题之三：私车办公事花了油钱、停车费怎么办？

　　某单位党员干部小张外出办公事因为没有公车，开着自己的私家车出去，结果一天下来花了不少油钱、停车费，他想能不能把这些钱报账报了……

　　北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲：私车产生的费用，切不能揩公家的油，执行公务就要公私分明。公职人员在车改后领取了相关补贴费用，如果交通方便建议采用公共交通方式，如果为方便工作使用私家车，建议相关费用自理。

　　湖南省岳阳市纪委监委党风政风监督室：私车办公事不能报销油费、停车费等费用。单位实行公车改革后，一般公务用车已取消，保留的公车只能用于必要的机要通信、应急、特种专业技术和符合规定的一线执法执勤工作。普通公务出行方式由公务人员自行选择，提倡选择公共交通工具，单位每月按照规定发放公务交通补贴。工作人员参加单位常驻地区外的公务活动，可按照财政部门差旅费管理有关规定，凭据据实报销城市间的交通费，并按出差自然天数领取市内交通费包干补助。

 

链接：

　　《党政机关公务用车管理办法》第二十六条：党政机关有下列情形之一的，依纪依法追究相关人员责任：（一）超编制、超标准配备公务用车的；（二）违反规定将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下的；（三）公车私用、私车公养，或者既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的；（四）换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，或者擅自接受企事业单位和个人赠送车辆的；（五）挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车的；（六）为公务用车增加高档配置或者豪华内饰的；（七）在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用，为非本单位车辆报销运行维护费用的；（八）违规处置公务用车的；（九）有其他违反公务用车配备使用管理规定行为的。

• 这些礼品礼金怎么办

• 

难题之一：管理服务对象拎来了家乡特产怎么办？

　　赵某是某单位公职人员，一天，他的一位管理服务对象来找他，顺手还拎来了两箱家乡的特产……

　　武汉大学马克思主义学院教授李斌雄：俗话说“吃人嘴软，拿人手短”，公职人员切莫因小礼而失小节。特别是对于管理服务对象的礼品，无论大小都应明确表态不能收受，并解释相关纪律规定，进行廉洁教育，不能因为抹不开面子等想法而收下，最终酿成错误。

　　河南省郑州市纪委监委党风政风监督室：家乡特产也是礼品，虽然有些看起来价值不大，但是不管数额大小，均违反了廉洁纪律，必然会影响到公务的公正执行，损害党员干部队伍的廉洁形象。“小节不守，终累大德”，党员干部和公职人员要注重小事小节，严守公私界限，管住“小”、禁住“微”，不该收的坚决不能收。

 

难题之二：接待上级考察有人提议公款准备“土特产”怎么办？

　　某街道将于下周接受上级单位的实地考察，办公室工作人员周某提出，本地盛产茶叶，可以用公款购买一些作为“土特产”送给前来考察的领导，顺便也请领导们帮着宣传，也算为本地茶叶拓展市场……

　　中国廉政法制研究会副会长邓联繁：这种看似是对当地“土特产”的宣传，实际上却是披着“无偿推介”外衣搞公款送礼，触犯了纪律红线。我们不能有诸如“人情关系就是生产力”的错误认识，并将公款送礼作为一种“工作方式”。下级接待上级考察，应该多琢磨事，少琢磨人，用工作实绩说话，而不是在搞关系上动歪脑筋。

　　四川省成都市纪委监委党风政风监督室：作为上级机关，无论下级单位购买“土特产”的经费姓“公”还是姓“私”，只要收受都是违规行为。公款购买“土特产”并用于接待赠送是典型“四风”问题，不仅挥霍了财政资金，也败坏了党风政风。同时，作为公职人员，也不能收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金等财物。

 

　 难题之三：工作微信群里有人发红包让大家抢怎么办？

　　某单位为方便工作建立了一个微信工作群，有人在群里发了一个红包，让大家来抢红包玩……

　　中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程：当前，微信收发红包已成为大众娱乐、增进友谊和加深情感的一个重要社交手段。但微信工作群的建立是为方便工作，建议不要在工作群进行这种娱乐化的活动，特别是有管理服务对象加入的微信群，建议更不要随意收发红包。

　　辽宁省沈阳市纪委监委党风政风监督室：作为党员干部，心中要有纪律“红线”，红包不是想发就发、想抢就抢的，无论红包以怎样的包装方式呈现，都是需要高度警惕的“福利”。近年来，不少省份对于党员干部使用微信红包作出规定，归纳起来，要注意以下几个方面：一是党员干部不得违规收发微信红包；二是不准接受带有工作贿赂性质的微信红包、支付宝红包等各种电子红包，无论数额大小；三是严禁以微信红包的形式进行赌博、变相收受贿赂；四是严禁党员干部利用微信接受或赠送可能影响公正执行公务的微信红包或电子礼券。

链接：

《中国共产党纪律处分条例》

第八十八条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照前款规定处理。

　　第一百零三条：违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品等，对直接责任者和领导责任者，视情节轻重，给予警告直至开除党籍处分。

 

来源：《中国纪检监察》杂志